我國生態(tài)保護補償法治化進程取得重大進展。日前公布的《生態(tài)保護補償條例》明確“保護者得到補償”，使生態(tài)保護補償上升為激勵性制度，奠定了生態(tài)保護可持續(xù)性基礎，立下了生態(tài)保護補償法治化里程碑，也使我國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。《條例》的頒布，結束了生態(tài)保護補償沒有系統(tǒng)立法的歷史，讓各級政府財政縱向補償有了法律依據(jù)和責任，地區(qū)橫向補償有了法律框架和規(guī)范，市場機制補償有了發(fā)展方向和空間。
生態(tài)保護補償是本著財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)纫?guī)范，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。其中，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產品和服務等方式開展生態(tài)保護補償，同時鼓勵引導社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償，是市場經(jīng)濟的內在要求，也是生態(tài)補償能夠可持續(xù)的基礎保障。就目前來看，市場機制補償主要涉及碳排放權、排污權、用水權和碳匯權益交易，生態(tài)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護補償基金等。
我國近20多年在生態(tài)保護補償方面大力度、持續(xù)性和全面投入，對生態(tài)保護起到了積極的作用。以理推論，生態(tài)環(huán)境保護具有很強的正外部性，這一活動的從事者往往會受到損益，而全社會因此獲益。如果保護生態(tài)環(huán)境不能得到補償，勢必影響到生態(tài)保護的持久性?，F(xiàn)行生態(tài)補償?shù)耐怀鎏攸c是政府投入的資金占比大，其中，中央財政占我國生態(tài)補償資金投入總量的大頭，2023年僅重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，中央財政投入就達1061億元。如果不適當引入市場機制，不僅有失公平，也將導致生態(tài)補償?shù)暮髣挪蛔恪?/span>
市場機制補償更能夠提高保護環(huán)境積極性。就目前看，市場機制補償?shù)淖饔眠€不明顯，民間資本基本沒進入補償領域，一些公益項目因政策瓶頸也難以實施。交易市場還不成熟，如水權確權尚未大面積推進，林業(yè)碳匯項目滯后，資源使用權進行市場交易的機制有待細化。生態(tài)產品的稀缺性并未充分滲透到市場層面，導致實際補償金額與理論補償金額落差大，一定程度影響了生態(tài)保護的熱情。進一步完善市場的調節(jié)作用，是現(xiàn)實需要。
推進生態(tài)保護補償市場化，需要完善生態(tài)產品市場交易，構建多層次的生態(tài)保護補償市場體系。如碳排放權交易要保障健康運行，數(shù)據(jù)質量是基礎，必須在防范碳排放數(shù)據(jù)造假方面強化管理，提高碳排放和碳資產管理專業(yè)水平，改善市場交易生態(tài)，促進形成合理碳價，更好發(fā)揮市場機制對控制碳排放的作用。同時，建立健全生態(tài)保護區(qū)管理以及跨流域、跨區(qū)域排污權交易制度，探索排污權抵押貸款、租賃等融資方式，更好發(fā)揮生態(tài)保護市場機制的調控引導作用。
市場補償一般分為一對一的補償方式和多對多的補償方式。市場補償兼具生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展雙重功能，不僅可以彌補財政短缺的弊端，也可以有效提高生態(tài)環(huán)境質量。在實踐中，應綜合考慮市場競爭、成本效益、質量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，確定綠色采購指導性目錄和需求標準，通過合同外包、特許經(jīng)營等方式，引導符合資質的社會力量參與綠色采購供給。
將綠水青山轉化為金山銀山，離不開市場這把鑰匙。鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復，支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土特產”文章，需要有為政府和有效市場兩只手發(fā)力。以加工業(yè)為重點貫通產加銷，以休閑旅游業(yè)為重點融合農文旅，以農村電商為重點對接科工貿，用市場手段實現(xiàn)生態(tài)產品價值，是生態(tài)文明建設的重要方式。（張全林）
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