縣委書記王建球走訪貧困戶
湖南宜章是羅霄山片區(qū)扶貧攻堅縣。近年來，宜章堅持把產業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎、關鍵和重點，按照省委“四跟四走”產業(yè)扶貧思路，結合實際，提出“面對市場選產業(yè)、選準產業(yè)找能人、找好能人幫窮人、能人窮人共發(fā)展”的扶貧路徑，成功走出了一條“我脫貧、共發(fā)展”的產業(yè)扶貧路子。2014—2018年，全縣實現18484戶71457名貧困人口脫貧，退出貧困村80個，貧困發(fā)生率下降到0.87%。全國產業(yè)精準扶貧現場觀摩會、全省產業(yè)扶貧現場會先后在宜章召開。
做大縣域經濟“強支撐近幾年，我們堅持“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進縣域經濟發(fā)展，著力讓“縣域經濟大車”拉動脫貧。在農業(yè)方面，依托優(yōu)勢產業(yè)，先后投入獎補資金1億多元，扶持壯大了臍橙、茶葉、油茶、烤煙、生豬等五大主導產業(yè)，宜章成為全國臍橙優(yōu)勢帶建設重點縣、全國生豬調出大縣、全國茶業(yè)百強縣、湖南省重點產煙縣，被認定為首批“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業(yè)示范基地”。在工業(yè)方面，以創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領，加快產業(yè)承接園和氟化學工業(yè)集中區(qū)調區(qū)擴區(qū)步伐，著力做大做強園區(qū)經濟，目前園區(qū)以氟化鋁、風電、電梯、LED液晶顯示屏、生物制藥為代表的五大新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，入駐企業(yè)達到313家，其中世界500強企業(yè)6家。在現代服務業(yè)方面，依托莽山景區(qū)，引進中景信公司投資30億元，加快莽山國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，以大莽山旅游帶動鄉(xiāng)村旅游、農家樂、古村游發(fā)展，20個村列入了全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。去年完成GDP231.23億元，同比增長8.4%?？h域經濟的快速發(fā)展，為產業(yè)扶貧奠定了良好基礎。目前園區(qū)吸納貧困人口務工1.5萬人，人均月工資2600元左右。
選準產業(yè)對接“全覆蓋2016年，我們跳出農業(yè)抓扶貧，利用“評企業(yè)信譽度、評企業(yè)主社會責任感、評企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒃u群眾對企業(yè)滿意度”的四評機制，從農業(yè)、工業(yè)、三產業(yè)中評出112家發(fā)展前景好、信譽程度佳、帶動能力強的優(yōu)質經濟實體，按照“政府風險補償、優(yōu)質經濟實體、扶貧小額信貸、電商+貧困戶”的“4+1”的模式，與4.4萬名貧困對象建立結對幫扶關系。針對產業(yè)覆蓋不夠的問題，2017年我們又從財政涉農資金中安排12379萬元，從優(yōu)質經濟實體中遴選16個重點扶貧產業(yè)項目，再精準幫扶5.9萬名貧困人口，實現產業(yè)幫扶全覆蓋。為解決產業(yè)項目同質化、不均衡的問題，去年7月，我們又制定出臺《關于進一步深化產業(yè)扶貧的實施意見》，積極探索推進產業(yè)扶貧“政府+市場主體+貧困戶+基地+金融保險”的五位一體模式，培育省、市、縣農業(yè)龍頭企業(yè)89家，組建農民專業(yè)合作社990家，產業(yè)基地覆蓋全縣所有行政村，與11880戶貧困戶建立利益聯結機制，實現了村村有項目、有產業(yè)、有合作社。
創(chuàng)新利益聯結“促增收”
我們積極探索委托幫扶、股份幫扶、扶貧車間幫扶等利益聯結方式，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。比如，在委托幫扶上，和宜莽山紅茶公司實行“公司+貧困戶”方式，共聯結帶動貧困對象2810人，貧困對象將財扶資金和小額信貸資金委托給公司經營，通過利益聯結機制，實現貧困戶每人年均增收1020元。在股份幫扶上，莽山鄉(xiāng)跳石子村由貧困戶參與組建的跳石子合作社，與經濟能人何勇的土里巴吉公司，共同成立土里巴吉跳石子生態(tài)農業(yè)公司，雙方各占50%股份，農戶負責養(yǎng)殖“莽山黑豚”，公司負責統(tǒng)一收購，使每戶貧困社員年凈收入達8000元。跳石子“從他覺到自覺”的實驗路徑，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年會上被重點推介。在扶貧車間幫扶上，百捷利包裝印刷公司和貧困戶共同投入1206萬元，建立資產收益扶貧生產專線，幫助117名殘疾人和168名貧困人口就業(yè)，月平均工資在2500元左右，貧困戶自愿將結余工資、小額信貸、扶貧專項資金的收益逐年留存公司，成為長期股金。此外，該公司還作為縣重點產業(yè)對接幫扶貧困戶10880人，實現每人年均分紅500-800元。目前，全縣共建設“扶貧車間”111個，吸納貧困人口就業(yè)務工2961人。在建立完善利益聯結機制的同時，加大扶貧產業(yè)市場風險防范，創(chuàng)新經濟實體反抵押機制，建立“資金封閉運行三方監(jiān)管機制”，縣財政足額配套風險補償金4500萬元，投入100余萬元為烤煙、茶葉、福鵝、生豬等種養(yǎng)產業(yè)參保。
激發(fā)內生動力“可持續(xù)”
我們創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，大力支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，積極推行以“自有產業(yè)、自主經營、自愿組合、共同發(fā)展”為特點的貧困戶自愿抱團發(fā)展模式，有效激發(fā)貧困戶內生動力。同時，注重扶貧同扶志、扶智相結合。創(chuàng)新開展“送政策、住農家、促幫扶”“訪民情、聽民聲、解民憂”活動。在全市率先啟動好人之城創(chuàng)建，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、265個村（社區(qū)、居委會）分別成立好人協會分會和好人工作站，通過發(fā)揮好人在產業(yè)發(fā)展的“傳幫帶”作用，帶動貧困戶自主發(fā)展產業(yè)。創(chuàng)辦“基層大講堂”，廣泛宣講“產業(yè)扶貧政策”和“脫貧勵志故事”。實施“家門口就業(yè)幫扶工程”，重點對有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困勞動力開展扶貧培訓、就業(yè)服務、穩(wěn)崗就業(yè)，累計培訓22900人次。每年開展“志在脫貧十大先進典型”評選表彰活動，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾的致富愿望。目前，41741名貧困勞動力就業(yè)率達95%，人均工資達到2200元。
（作者系中共湖南省宜章縣委書記 王建球）
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