中國新報訊（記者 劉延平）1995年6月6日，人民日報理論版頭條發(fā)表《把搞好搞活國有經(jīng)濟落到實處》，該文作者是著名經(jīng)濟學家、天人相宜心學創(chuàng)始人、貴州畢節(jié)納雍人，文章首次提出了“抓大放小”和“關鍵少數(shù)”的國策建言。
為紀念《把搞好搞活國有經(jīng)濟落到實處》首次提出“抓大放小”和“關鍵少數(shù)”的國策建言文章發(fā)表三十周年！今天，六大河報道特推出《六大河報道 | 紀念《把搞好搞活國有經(jīng)濟落到實處》文章發(fā)表三十周年》，以饗讀者。
百度百科顯示，李從國，貴州省納雍縣人，“穿青人”（國內56個民族之外的未定少數(shù)民族），經(jīng)濟學博士。全球貴州博士網(wǎng)負責人、貴州在京博士聯(lián)系點秘書長，北京中博聯(lián)創(chuàng)經(jīng)濟策劃中心主任，北京天人相宜苦蕎科技有限公司董事長。
學術兼職：北京大學證券研究所客座教授、浙江清華大學長三角研究院客座教授、中國科技大學國際經(jīng)濟研究所客座教授、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究院客座教授。
社會兼任：貴州在京博士聯(lián)系點秘書長，全球貴州博士網(wǎng)CEO，招商證券投資銀行部特聘專家，“東土科技”（創(chuàng)業(yè)版）經(jīng)濟顧問。
研究領域：宏觀經(jīng)濟、社會學、儒釋道、身心靈修養(yǎng)、企業(yè)策劃等。
曾在原中央國家宏觀經(jīng)濟管理部門服務十余年。1995年6月6日在《人民日報》理論版頭條發(fā)表的關于中國改革開放第一篇關于國有企業(yè)改革“抓大放小”的論文——《把搞好搞活國有經(jīng)濟落到實處——關于抓好五百至一千家國有大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略思考與探索》，該文受到時任國家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹、時任國務院總理李鵬同志的肯定與表彰，被國內外學術界稱之為中國國有企業(yè)改革第一方針—－“抓大放小”的理論發(fā)端，是“抓大放小”的首倡者。
【延伸閱讀】“抓大放小”，為國獻策
作者：李從國
——只有睜開天眼，才能信步人生！ 我最近一段時間，很多網(wǎng)友給我留言，意思是說“李博士，作為中國國企改革第一方針‘抓大放小'理論首倡人，大家都想看看你的這篇署名文章，但是在網(wǎng)上很難查到此文，能否賜文賜教？” 是的，這篇文章發(fā)表在1995年6月6日人民日報理論版頭條，那時互聯(lián)網(wǎng)還很不發(fā)達，故在網(wǎng)上很難找到。當然在國家檔案館里或者任何收藏人民日報的單位，都可以輕易找到的。
回顧歷史，在本文發(fā)表的第二天，總理辦公會結束后，總理把我委領導留下，說“昨天的人民日報有篇關于國企改革的文章，你看到了沒有？”我委領導說“總理，還沒來得及看呢！”總理又問“此文好象是你委的人寫的？”我委領導還以為出了什么問題，急忙說“回去查查。”殊不知總理最后來了一句“寫得很好！”
曾經(jīng)有很多學者批評，說“抓大放小”是對國有經(jīng)濟的肢解，直接推動了壟斷，導致無數(shù)的下崗。其實這些批評是出于對中國經(jīng)濟的淺見，對中國社會的無知。對中國這個世界第一人口大國而言，對一個長期處于封閉落后處于轉型升級的國家而言，社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)才是最高的價值。
在上世紀90年代初，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的日益壯大，整個國有經(jīng)濟板塊的效益一直下滑，放權、讓利、利改稅、承包制什么手段都使盡了，仍然阻止不了下滑的趨勢，形勢已經(jīng)進入凈利潤小于凈虧損的惡劣狀態(tài)，實踐證明當時國企改革力圖把所有國營企業(yè)鐵板一塊整體搞好盤活的總方向是不適宜的。出路只有重新構建國有經(jīng)濟體系。因為在中國，唯有國有經(jīng)濟體系是維持經(jīng)濟穩(wěn)定大局的基礎。國有經(jīng)濟是有壟斷等毛病，但讓國有經(jīng)濟來壟斷，傷害遠比讓私人壟斷要輕得多。中國經(jīng)濟如果讓私人來壟斷，一定是雷打火燒，那才是真正的黑暗。然而在當時，提出任何對國有經(jīng)濟實行市場化、民營化、私有化改造的思想言論，都會涉嫌“動搖社會主義經(jīng)濟基礎”。我作為當時領導全國國有企業(yè)改革的部委的一線研究人員，是冒著膽子寫了這篇文章的。
文章發(fā)表20多年了，對國家的改革發(fā)展起到了積極的推動作用，其中最基本的難點如抓“關鍵少數(shù)”、“國有經(jīng)濟重在質量而非數(shù)量”等，今天仍然沒有過時，仍在對社會產(chǎn)生積極的影響，作為“抓大放小”理論的首倡者，感到無比的欣慰。
很多人對今天的改革發(fā)展政策不理解，認為或多或少是國進民退，是在背離市場經(jīng)濟。其實這種認識是極其幼雛的。轉型中的大國，穩(wěn)定是最高的社會利益，亦是判斷各種思潮的標準。在當前的國際國內形勢下，適當強調統(tǒng)一計劃的作用，是情有可原的。社會經(jīng)濟生活猶如人的呼吸一樣，一刻不能停止。今天的經(jīng)濟生活，若不適當強調計劃，有可能會窒息?？粗袊母锇l(fā)展，要帶著高度的歷史責任感和使命感，高格局、看大局、把方向，深刻理解“穩(wěn)定是國家最高利益”的社會良知，在此基礎之上順勢而為，才是人生事業(yè)與社會良性互動的大智大慧。
隨著科技與社會的發(fā)展，生存的壓力亦日益沉重，人生越來越需要智慧。人生沒有格局、沒有氣概、沒有容量，成天這不對頭，那不對勁，哼哼嘰嘰，怨天尤人，一定是沒有出路的。我在經(jīng)濟日報舉辦的有200多家媒體參與的“中國商界•百團大戰(zhàn)”啟動儀式演講中，向在坐的幾百位企業(yè)推心置腹的說：新常態(tài)、大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，經(jīng)濟生活將會產(chǎn)生翻天覆地的變化，錢越來越難賺了，過去那種靠政策敏感、靠關系、靠勤奮、靠膽子、靠投機、靠運氣發(fā)財?shù)臅r代正在無情的成為過去，今后企業(yè)家的生存發(fā)展，需要的不是利欲層次的埋頭苦干了，而是靈魂層次的心靈動能。
下面應網(wǎng)友要求，特把人民日報1995年6月6日理論版頭條發(fā)表的《把搞好搞活國有經(jīng)濟落到實處》全文轉載如下——
把搞好搞活國有經(jīng)濟落到實處———對『抓好五百—一千家國有大企業(yè)』 戰(zhàn)略的思考與探索
從抓好500——1000家國有大企業(yè)即抓住“關鍵少數(shù)”入手，逐步把國有經(jīng)濟搞好搞活，是國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路。對這一戰(zhàn)略思路，筆者從理論上作了一些思考。
“戰(zhàn)略”的思想內涵及其意義
我國目前有７萬多家國有企業(yè)，其中最大的500家國有工業(yè)企業(yè)，盡管數(shù)量只占總數(shù)的0.7％，但資產(chǎn)總額占37％，銷售稅金占46％，利潤總額占63％。顯然，這500家企業(yè)是“關鍵少數(shù)”。抓住了這個“關鍵少數(shù)”，就抓住了整個國民經(jīng)濟的大頭，把握了國民經(jīng)濟的命脈，控制了中國經(jīng)濟的導向力量；扶持和組建這樣一批大公司、大集團，通過其資產(chǎn)紐帶連接、帶動一大批企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構的調整，為一些劣勢企業(yè)的關、停、并、轉創(chuàng)造活動空間；通過這些企業(yè)的滾動發(fā)展，逐步搞活整個國有經(jīng)濟，為提高整個國民經(jīng)濟增長的質量和效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅實的物質技術基礎。
全面、準確把握這一戰(zhàn)略思路的內涵，須注意如下幾點：一是必須辯證地理解國有企業(yè)的搞活。“搞活”的著眼點是提高整個國有經(jīng)濟的質量，而不是把全部現(xiàn)存的國有企業(yè)都通通搞活。“通通搞活”既不符合市場競爭優(yōu)勝劣汰規(guī)律，也無現(xiàn)實的可行性。二是抓關鍵少數(shù)，不等于對多數(shù)撒手不管，而是通過抓“少數(shù)”帶動、錘煉和優(yōu)化“多數(shù)”，它是手段，目的是提高整個國有經(jīng)濟的質量。三是其戰(zhàn)略目標，是在提高國有經(jīng)濟質量的基礎上，有效地引導非國有經(jīng)濟的發(fā)展，切實提高整個國民經(jīng)濟增長的質量和效益。
抓好關鍵少數(shù)的戰(zhàn)略思路，具有很重要的理論和實踐意義
——有利于在市場經(jīng)濟條件下，把堅持社會主義基本方向落到實處。國有經(jīng)濟是社會主義制度的物質基礎。在過去的工作中，我們總是自覺不自覺地力圖把所有國有企業(yè)都通通搞好搞活，來建立這個物質基礎。對此，我們做了大量的工作，也取得了一定成績，但實際結果卻遠遠達不到要求。三組數(shù)據(jù)說明了這一點：一是近年來國有經(jīng)濟系統(tǒng)的增長速度約6％左右，而集體企業(yè)的增速是30％，其他經(jīng)濟成分的增速竟高達46.46％；二是與上述情況形成對比的是，國家70％以上的投資投向國有部門，80％以上的銀行貸款流向國有部門；三是1994年上半年，國有企業(yè)虧損面高達50％，后經(jīng)努力扭虧增盈后，虧損面仍居34.3％的高位。之所以出現(xiàn)這種結果，除了各種復雜原因外，最直接的原因，是由于面面俱到，戰(zhàn)線太長，精力分散，工作難以有效地落到實處。抓不實，就談不上抓好。
抓關鍵少數(shù)，縮短了戰(zhàn)線，政府可以把有限的力量集中起來，占領制高點，實打實地抓住關鍵、統(tǒng)攬全局，把堅持社會主義基本方向落到實處。
——有利于加強和改善宏觀調控。宏觀調控是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。國家宏觀調控主要通過經(jīng)濟手段和法律手段進行間接調控。但是，在目前轉軌過程中，我們的經(jīng)濟手段和法律手段尚處在形成、完善過程中，要規(guī)范地實行宏觀調控，還有一個過程。在這種情況下，國家通過抓關鍵少數(shù)、抓導向力量，對統(tǒng)攬國民經(jīng)濟全局，對加強和完善宏觀調控，有重要的實踐意義。在目前抑制通脹任務艱巨，結構調整和制度創(chuàng)新任務繁重，宏觀經(jīng)濟形勢逼人的情況下，這樣做尤為重要。
——有利于更好地處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。抓住了關鍵少數(shù)，就抓住了國民經(jīng)濟的大頭，就抓住了穩(wěn)定的根本。抓好了關鍵少數(shù)，改革就有了成效，經(jīng)濟也有了發(fā)展。
“戰(zhàn)略”實施舉措探索
抓500-1000家國有大企業(yè)，即抓關鍵少數(shù)的工作涉及面廣，政策性強，任務極為艱巨，是一項很復雜的社會系統(tǒng)工程，需要拿出既不回避難點，又切實可行的措施，花大力氣去完成。
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第一，要選好點。選拔的標準：一是關系國家經(jīng)濟命脈、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局合理，選定后能形成我國國民經(jīng)濟基礎部門、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的有關企業(yè)；二是須是重要行業(yè)的排頭兵，具有強大的經(jīng)濟實力和技術實力；三是有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，是資產(chǎn)利稅大戶；四是能體現(xiàn)改革效益，整體素質高，具有強大的改革發(fā)展后勁。參照以上標準選定500-1000家企業(yè)，形成“關鍵少數(shù)”，并確定中央和地方各抓多少、抓哪些企業(yè)。
第二，要卸包袱。債務負擔、冗員負擔、辦社會負擔，是國有企業(yè)的普遍問題。處于“關鍵少數(shù)”的企業(yè)，也不同程度地存在這些問題。必須給他們卸包袱。債務負擔，主要通過資產(chǎn)重組、債務重組、政策性有條件停息掛帳等辦法來解決。冗員負擔，主要通過轉業(yè)轉產(chǎn)、分流分離以及建立待業(yè)、失業(yè)保險來解決。辦社會負擔，主要通過向當?shù)卣陀嘘P社會組織轉移企業(yè)中屬社會職能的單位，如醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等來加以解決。須指出的是，給“關鍵少數(shù)” 卸包袱，是要付改革成本的。解決這個問題，可以采取壓縮外延擴大再生產(chǎn)規(guī)模騰一塊，節(jié)約財政開支擠一塊，企業(yè)出一塊，職工湊一塊，社會資助一塊的辦法加以解決。
第三，要給政策。一是要兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的政策，當前尤其重要的是落實《轉機條例》賦予企業(yè)的14項自主權；二是對符合條件的“關鍵少數(shù)”，要優(yōu)先考慮外貿(mào)出口權、股票上市權等權利；三是給這些企業(yè)先行一步、先試一招的權利，不吃“偏飯”但要給“新飯”，如擴展和選擇投融資渠道、自主選擇社會保險統(tǒng)籌方式
組建財務公司、跨國經(jīng)營以及進行產(chǎn)權交易等。
第四，要扶持、鼓勵。要抓的“關鍵少數(shù)”，是具有顯著的滾動發(fā)展特征的企業(yè)，他們負有兼并、聯(lián)合、壯大的特殊使命。給予必要的扶持和鼓勵，是情理中事。體現(xiàn)鼓勵扶持的可操作舉措是：按照企業(yè)國有資產(chǎn)的一定比例優(yōu)先安排銀行貸款；制定企業(yè)家年薪分配制度；制定進一步鼓勵兼并、聯(lián)合的政策等。要通過努力，形成扶持鼓勵和效益增長的良性循環(huán)，只有這樣的鼓勵扶持，才具有積極意義。
第五，要硬化經(jīng)濟關系。一是要硬化國家出資者所有權和企業(yè)法人所有權之間的經(jīng)濟關系，防止行政越權和“鞭打快牛”等現(xiàn)象發(fā)生；二是要排除一切干擾，首先以“關鍵少數(shù)”為對象，嚴格結算紀律，硬化債權債務關系，杜絕已存在的相互拖欠和新的相互拖欠產(chǎn)生。以“關鍵少數(shù)”為生長點，改造并形成新的、健康的資金票據(jù)結算、托收承付環(huán)境。
第六，要高標準嚴要求。抓“關鍵少數(shù)”，是以組建企業(yè)集團的形式體現(xiàn)的。組建企業(yè)集團，并在此基礎上實行兼并、聯(lián)合，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一大潮流。要按照國際水平高標準地要求我們所抓的“關鍵少數(shù)”。我們不僅需要一般的生產(chǎn)經(jīng)營性集團，而且迫切需要一批具有國際水平的資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團。這種公司或集團，對把握和調整國民經(jīng)濟導向、統(tǒng)攬全局，有不可替代的作用。
第七，要采用現(xiàn)代科學技術手段。“關鍵少數(shù)”工作能不能抓好抓實，涉及改革和發(fā)展的大局。隨時隨地準確及時地獲得真實信息，是抓好這一工作的首要條件。建立專門的電子計算機網(wǎng)絡，將“關鍵少數(shù)”紛繁復雜的信息及時加以整理，反饋到?jīng)Q策者、指揮者面前，非常必要。這樣做，既有利于科學決策，靈活調整戰(zhàn)術，又有利于檢查監(jiān)督，防止信息失真、謊報數(shù)據(jù)及某些不正之風產(chǎn)生。
須注意的幾個問題
為了正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，保持國家經(jīng)濟政策的連續(xù)性，降低改革成本，抓好“關鍵少數(shù)”須注意如下幾個問題：
要堅持三個原則：一是要與“三改一加強”結合起來，即把抓“關鍵少數(shù)”與改組、改制、改造和加強管理結合起來。二是要與“試點”工作結合起來。國務院確定的百戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點、18城市優(yōu)化資本結構試點、56戶企業(yè)集團試點、3戶國家控股公司試點四項試點工作，是符合實際的正確決策。抓“關鍵少數(shù)”的工作要與“試點”工作緊密結合，做好銜接、搭配工作。三是要堅持公平競爭，防止壟斷。
要以抓“關鍵少數(shù)”為契機，切實理順國民經(jīng)濟管理部門之間的關系。從目前情況看，國民經(jīng)濟管理部門之間的關系還未從根本上理順。職能交錯重疊、相互推諉扯皮、部門利益本位等現(xiàn)象時有發(fā)生。如目前由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作，因有關部門的配套措施遲遲下不來，工作很難有效開展。要以抓“關鍵少數(shù)”為契機，重新檢查、定位各部門的職能。
要加強領導。改革開放以來，我國出臺的許多政策與舉措，絕大多數(shù)是科學的、合理的。但其中真正落實到位、實現(xiàn)初衷意圖的，為數(shù)不多。之所以如此，無不與相互扯皮、推諉，部門利益泛濫甚至以部門利益排斥大局利益、整體利益，相互配合流于形式等等有關。這是一個痛苦的經(jīng)驗。為了在抓關鍵少數(shù)的過程中避免類似情況再發(fā)生，把工作真正落到實處，首要的一條，就是切實加強領導，并為之配以有效的組織措施。必須下大決心解決這一問題。這一條抓實了，成功就有了一半。
抓住關鍵，帶動全局，是把國有企業(yè)改革發(fā)展抓好抓實的好思路，它必將會有力扎實地推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
（《人民日報》1995年6月6日）
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