“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。”地處湘黔交界的新晃縣涼傘鎮(zhèn)，深諳“合”字治理智慧，將其深度融入省際邊界治理與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，以“人”凝心、以“一”貫制、以“口”驗(yàn)效，繪就了新時(shí)代基層善治的壯闊畫(huà)卷。
“人”是匯聚民心，構(gòu)建跨省域治理共同體
在涼傘鎮(zhèn)治理版圖中，"聯(lián)合黨建+邊界六聯(lián)"機(jī)制強(qiáng)勁發(fā)力，驅(qū)動(dòng)兩省四縣六鎮(zhèn)兩街道協(xié)同發(fā)展?！堵?lián)合黨建+邊界六聯(lián)》協(xié)議簽訂以來(lái)，兩地依托省際人大代表聯(lián)絡(luò)站落地“1234”工作法（一套機(jī)制、兩項(xiàng)重點(diǎn)、三個(gè)保障、四個(gè)平臺(tái)），激活代表跨省履職效能:累計(jì)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研座談90余場(chǎng)，走訪群眾900余人次，收集意見(jiàn)320條，跨區(qū)域民意溝通與協(xié)同治理渠道全面暢通。
以山水為卷、協(xié)作運(yùn)筆，擘畫(huà)邊界融合宏圖。 吳詩(shī)云攝
湘黔人大代表齊聚，研討群眾關(guān)切話(huà)題。 楊德勇攝
在“邊界聯(lián)合+百寨千人帶萬(wàn)戶(hù)”共治模式中：1568名黨員"頭雁"率先垂范，帶動(dòng)萬(wàn)戶(hù)群眾投身人居環(huán)境整治提升，成功打造22個(gè)和美團(tuán)寨、132戶(hù)和美庭院。“隨手拍”監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制和“黨員干部+人大代表+群眾”聯(lián)合監(jiān)督體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)轄區(qū)297個(gè)自然團(tuán)寨完成“六治六美”提升工程，構(gòu)建起群策群力、共管共享新格局。
如詩(shī)如畫(huà)、散發(fā)獨(dú)特韻味的庭院。 楊先镠攝
融合兩地黨員、人大代表、輔警、志愿者等多方力量的聯(lián)合巡防隊(duì)，依托“雪亮工程”開(kāi)展社會(huì)治安共防共治，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年無(wú)重大矛盾糾紛、無(wú)群體性事件，問(wèn)題整改率100%。治理模式從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“群眾主體”，群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，為共建共治共贏共享“合”的目標(biāo)注入磅礴力量。
涼傘鎮(zhèn)與青溪鎮(zhèn)輔警在美巖村共同開(kāi)展邊界團(tuán)寨消防演習(xí) 楊海林?jǐn)z
新治理模式實(shí)施以來(lái)，兩地民生改善與產(chǎn)業(yè)增收同步推進(jìn)，2023年涼傘鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升獲評(píng)全縣第一，群眾年人均增收超9000元，兩地聯(lián)合修建3.81公里通組道路，開(kāi)展黨代表、人大代表交流聯(lián)誼20余次，舉辦元宵鼟鑼比賽、“黃牛杯”村BA、“侗鄉(xiāng)村晚”等實(shí)踐活動(dòng)20余次，筑牢了“合”的民意根基。
“湘黔邊界區(qū)域勞務(wù)協(xié)作暨慶八一民族團(tuán)結(jié)聯(lián)歡盛會(huì)”捉魚(yú)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 楊曼達(dá)攝
為整合資源力量，涼傘鎮(zhèn)強(qiáng)化制度集成，以“一套機(jī)制”破解治理碎片化難題，為持續(xù)凝聚民心提供剛性保障。
創(chuàng)新實(shí)施“紅橙黃”分類(lèi)幫扶機(jī)制，對(duì)23個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行“月初定級(jí)、月中幫扶、月末通報(bào)”閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“固先進(jìn)、推一般、整后進(jìn)”目標(biāo)。同步配套“紅黃牌”預(yù)警及日常督查機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行每日通報(bào)，結(jié)合提醒談話(huà)、掛牌警示強(qiáng)化紀(jì)律約束，確保干部隊(duì)伍“步調(diào)一致”。今年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展“紅橙黃”評(píng)比4次，掛牌警示14次，提醒談話(huà)7人，警示約談3人，推動(dòng)全鎮(zhèn)作風(fēng)持續(xù)向好。
落實(shí)基層黨建“單雙月工作督導(dǎo)過(guò)關(guān)”機(jī)制 彭子健攝
為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員能力與農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)“雙提升”，涼傘鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”黨建結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，精選政治過(guò)硬、熟悉黨務(wù)的年輕黨員下沉一線擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，采用“1+N”結(jié)對(duì)、專(zhuān)題培訓(xùn)、“四制工作法”與“定期駐村+靈活指導(dǎo)”相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與農(nóng)村組織共建、資源互通。
黨建指導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)交流 彭子健攝
目前，已選派23名黨建指導(dǎo)員，累計(jì)駐村幫扶24次、開(kāi)展培訓(xùn)交流3次、督促整改問(wèn)題2類(lèi)、指導(dǎo)落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度16次。
“口”是傾聽(tīng)民聲，錨定發(fā)展驗(yàn)證惠民實(shí)效
“群眾利益無(wú)小事”，涼傘鎮(zhèn)秉持全民共治互助原則，通過(guò)入戶(hù)走訪問(wèn)計(jì)于民，以“口碑”為橋檢驗(yàn)惠民服務(wù)成效。依托“三長(zhǎng)”（片長(zhǎng)884名、組長(zhǎng)1205名、鄰長(zhǎng)265名）“鐵腳板”隊(duì)伍，發(fā)揮“人熟、門(mén)清”優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)·暖萬(wàn)戶(hù)心”大走訪：通過(guò)“走鄰里、嘮家常、問(wèn)困難、互幫忙”，辦結(jié)群眾“微心愿”265個(gè)、訴求2000余件，提供政策答疑、慢性病診斷、義務(wù)家電維修等“微服務(wù)”3600余次；召開(kāi)議事會(huì)456場(chǎng)、解決問(wèn)題1845個(gè)，有效推動(dòng)“陌鄰”變“睦鄰”，筑牢惠民根基。
志愿者義務(wù)為老人診斷慢性疾病 楊柳梅攝
在傾聽(tīng)民聲基礎(chǔ)上，涼傘鎮(zhèn)以生態(tài)振興為引領(lǐng)，錨定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過(guò)“三長(zhǎng)”典型帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，聚焦生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)五大領(lǐng)域，積極構(gòu)建“2+5+N”現(xiàn)代化立體產(chǎn)業(yè)格局。建設(shè)“康養(yǎng)+研學(xué)”、“線上電商”雙平臺(tái)，打造集綠色生態(tài)、紅色文化、休閑娛樂(lè)于一體的區(qū)域旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，推行“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興特色、美家園”戰(zhàn)略，大力發(fā)展黃牛、黃豆、黃金葉、黃精等“四黃”產(chǎn)業(yè)及光伏、高山西瓜、陽(yáng)光玫瑰葡萄、靈芝和涼傘豆腐等N類(lèi)特色項(xiàng)目，涌現(xiàn)出涼傘吳丫頭、天瓏牛肉等直播達(dá)人，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售額突破1800萬(wàn)元。
花園村血香妃李種植園 袁志薛攝
通過(guò)招商引資，助力黃豆種植面積達(dá) 2000 余畝、黃精種植面積達(dá) 3000 余畝，并動(dòng)員民眾進(jìn)行擴(kuò)種；八江口村搶抓機(jī)遇，與聯(lián)通公司簽訂寬帶項(xiàng)目協(xié)議，年增村集體經(jīng)濟(jì)收入7000余元；凳寨村建設(shè)光伏電站，為集體增收5 萬(wàn)元以上，成功實(shí)現(xiàn)從打造人居環(huán)境“美麗經(jīng)濟(jì)”到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)造就好“錢(qián)景”的有效轉(zhuǎn)化，“全民共享生態(tài)與發(fā)展紅利”成了當(dāng)?shù)鼗菝窭窆ぷ髀涞匾?jiàn)效的生動(dòng)驗(yàn)證。
烤煙種植地 吳先潤(rùn)攝
“實(shí)踐證明，湘黔交界地區(qū)的基層治理，必須把握好‘凝聚合力’與‘激發(fā)活力’之間的動(dòng)態(tài)平衡。‘合’的智慧不僅在于融合協(xié)同破解治理難題，也在于以多元共建激活內(nèi)生動(dòng)能，從而在鄉(xiāng)村振興征程中走出一條眾行致遠(yuǎn)、大道不孤的新路。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記鐘曉華表示，“這一發(fā)展路徑，既順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，又契合共建共享的發(fā)展哲學(xué)，為湘黔交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁向共同富裕提供了理念創(chuàng)新。未來(lái)，我們將用實(shí)績(jī)推動(dòng)‘合’的智慧經(jīng)驗(yàn)落地開(kāi)花，綻放耀眼光芒。”（通訊員 楊曼達(dá) 張建文 記者 汪兆基）
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