據(jù)新華社報道，17日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光了7省市的典型案例。

 

     7個督察組正在對上海、湖南、湖北等7省市開展督察。督察組通報的案例涉及多個長江流域重點湖泊。督察發(fā)現(xiàn)，江西省鄱陽湖非法矮圍整治流于形式，存在大量人為筑圩攔汊的矮圍，影響湖區(qū)水質(zhì)，阻斷河湖水系連通。同時，重點水域禁捕和水生生物保護(hù)落實不到位，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。

 

      湖北省荊州市洪湖流域生態(tài)保護(hù)治理不力。2012年以來，洪湖水質(zhì)持續(xù)惡化，2021年至今一直為Ⅴ類。水生植被覆蓋度低，沉水植物幾乎消亡，野生紅蓮面積大幅度減少，底棲動物多樣性降低。督察指出當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活污水直排問題突出、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重、生態(tài)保護(hù)修復(fù)還不到位等問題。

 

      督察組在湖南發(fā)現(xiàn)，環(huán)洞庭湖的益陽、常德、岳陽等地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不力，洞庭湖濕地生態(tài)破壞問題突出。南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)部分已經(jīng)完成歐美黑楊清退的區(qū)域，違反有關(guān)要求，復(fù)種了大量林木。一些地方非法采砂破壞濕地。

 

       督察組通報了一些省市的毀林問題。督察發(fā)現(xiàn)，上海市林地保護(hù)工作存在短板漏洞，非法毀林問題突出，林地占補平衡不嚴(yán)不實，森林資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。浙江省溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力，一些開發(fā)建設(shè)項目違規(guī)占用紅樹林地。云南一些市州天然林毀壞屢禁不止，公益林管理漏洞頻出，經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱，森林保護(hù)不到位。

 

        督察組還發(fā)現(xiàn)，重慶市云陽縣、奉節(jié)縣對長江岸線保護(hù)不力，部分港口碼頭違規(guī)建設(shè)，破壞岸線自然生態(tài)。

 

      “沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”近日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動，7個督察組范圍覆蓋7個?。▍^(qū)、市）。這既是一次真抓落實的環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)行動，又是為政府樹威信、為干部治“應(yīng)付式回復(fù)”的有力舉措。

 

       問題是時代的聲音。干事創(chuàng)業(yè)要有問題導(dǎo)向，督查也要目標(biāo)清晰。各省市圍繞督察發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的問題，迅速做也回應(yīng)及處置，成立了整改專班，及時關(guān)停違規(guī)企業(yè)，上下舉一反三、標(biāo)本兼治，以務(wù)實成效回應(yīng)群眾關(guān)切，及時解決急難愁盼問題，確保督察反饋問題整改任務(wù)落實落地。接下來將對各行業(yè)及職能部門違規(guī)問題追責(zé)問責(zé)。

 

        當(dāng)然，問責(zé)不是目的，防止老問題死灰復(fù)燃和新問題發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化長效化的勢頭和氛圍才是根本。這就需要問責(zé)機(jī)制和激勵機(jī)制同步推進(jìn)，不能只見“大棒”不見“胡蘿卜”。例如，“2017年7月，中央環(huán)保督察組向湖南省反饋督察意見指出，洞庭湖區(qū)種植造紙經(jīng)濟(jì)林歐美黑楊，面積達(dá)39.01萬畝，嚴(yán)重威脅洞庭湖生態(tài)安全問題。同年，湖南省制定方案要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊。中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組派出工作小組，來到南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)場督察濕地保護(hù)情況，看到的問題很明顯。南洞庭湖區(qū)部分已經(jīng)完成歐美黑楊清退的區(qū)域，違反有關(guān)清理要求，又復(fù)種了楓楊、旱柳等林木。我們今年4月暗查也發(fā)現(xiàn)，有的已清退區(qū)域甚至正在挖坑、種樹，違規(guī)種植在死灰復(fù)燃！”

 

        每一次不經(jīng)意的停步，都是對改革和歷史的倒退，而改革的進(jìn)程不允許有懈怠。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨和國家重大制度創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。

 

       一邊整改，一邊破壞”背后所反映出的，不僅是個別責(zé)任者的“膽大妄為”，更映射出地方主政者及相關(guān)主管部門在治理生態(tài)的問題時“不作為”“亂作為”，使原本作為生態(tài)保護(hù)者的地方政府，竟成了生態(tài)破  壞行為的參與者。這不僅是對中央督察整改要求的陽奉陰違，也是一種監(jiān)管職責(zé)的蛻化和異化。

 

       這些細(xì)節(jié)表明，環(huán)保制度規(guī)范、整改的“失靈”、“走過場”“應(yīng)付式整改”，不只是“偶發(fā)性”的概率事件，而是呈現(xiàn)出監(jiān)管職能部門層層“失守”的情況。

 

       這一方面，意味著頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)如一紙空文，相關(guān)職能部門層層下達(dá)、看似嚴(yán)肅縝密的相關(guān)治理要求和機(jī)制，在很大程度上實際處于“無序”狀態(tài)；另一方面，這些突破規(guī)則的“無序”違法違規(guī)行為長期公開進(jìn)行，但直到中央環(huán)保督察才揭開蓋子，說明對這種系統(tǒng)性的制度“失能”。

 

       因此，要真正走出這種屢禁不止、整而不改的治理循環(huán)，除了要強化問責(zé)，將環(huán)保責(zé)任落到實處，還有必要推動相關(guān)治理機(jī)制、干部考核機(jī)制等的優(yōu)化，防止“走過場”“應(yīng)付式整改”等行為的出現(xiàn)，以提升環(huán)保治理的能動性，克服治理效能的層層衰減。

 

       無論是相關(guān)部門違規(guī)審批采砂作業(yè)，還是將濕地違規(guī)出租用于種植林木，本質(zhì)上都是圖一時的眼前利益，而真正意義上的破壞環(huán)境行為能給當(dāng)下及未來造成的影響卻未嘗可知。那么，在嚴(yán)肅追責(zé)違規(guī)行為的同時，也還有必要反思當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是否真的跟上了環(huán)保治理要求的步伐。

 

       環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理從來就不是一個“虛無飄渺”的意識形態(tài)。既要看到很多有損生態(tài)環(huán)境的行為是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式掛鉤的，也要明白生態(tài)治理后，不僅只有讓民眾有實實在在的“獲得感”，讓民眾吃上生態(tài)環(huán)境治理好的“紅利”，才能在根本上解決生態(tài)治理的詬病，得到當(dāng)下最廣泛的社會支持。（本報記者 石平）

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